Умный надзор, или проверка как подарок

Завершается первый этап реформы контрольно-надзорной деятельности. По поручению Президента России Владимира Путина в надзорных органах внедряется «умный» подход в надзоре, правила станут едиными для всех – строгими в отношении проверяющих и нацеленными на интересы общества. О том, насколько изменился порядок проверок, к каким это привело результатам, мы беседуем с начальником Управления проектной деятельности в сфере трудовых отношений Роструда Олегом УКРАИНСКИМ

– Как выглядит риск-ориентированный подход вашего ведомства?

– В феврале 2017 года в Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства внесены соответствующие изменения. Теперь надзор осуществляется с применением риск-ориентированного подхода. Его критерии определены Правилами отнесения деятельности работодателей и используемых ими производственных объектов к определенной категории риска и определенному классу опасности.

Все наши поднадзорные объекты – а их в общей сложности 7 млн 800 тысяч – мы разделили на пять категорий. Градация происходит по 5 категориям в зависимости от показателя потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям. К ним относятся жизнь, здоровье и трудовые права граждан.

Поэтому основные критерии риска следующие:

• произошедшие на предприятии несчастные случаи;
• допущенные нарушения трудовых прав, в первую очередь на своевременную выплату заработной платы.

В зависимости от присвоенной работодателю категории риска периодичность проведения плановых проверок будет составлять от 2 до 6 лет. Эти категории не являются статичными, предусмотрена система как их повышения, так и снижения.

В результате указанных изменений количество подконтрольных субъектов, в отношении которых увеличена периодичность проведения плановых проверок или которые были освобождены от их проведения, в процентах составляет 99,9% от общего количества работодателей.

В связи с этим уже сегодня подготовлен и согласован с органами прокуратуры план проверок на 2018 год с учетом риск-ориентированного подхода.

Исключением для Роструда являются лишь случаи, когда есть явная угроза жизни и здоровью людей. По соответствующим жалобам и происшедшим несчастным случаям будут проводиться внеплановые проверки. Инспектор заявление рассмотрит в течение 24 часов. Если информация подтвердится, то начнется проверка. Это и есть «умный» контроль.

– Что еще качественно поменялось в работе Роструда?

– Один из главных векторов нашей работы – автоматизация, это так называемый бэк-офис надзора в сфере труда – это вводимая Рострудом система управления контрольно-надзорной деятельностью. Основные направления ее создания и развития были разработаны еще в 2014 году и одобрены правительственной подкомиссией по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг. АСУ КНД позволяет решать следующие ключевые задачи: обеспечение автоматизированного управления деятельностью инспектора вплоть до конкретных административных процедур, поддержка принятия управленческих решений руководителем Роструда и руководителями государственных инспекций труда в режиме реального времени, в том числе снижение нагрузки на руководителей за счет перехода с тотального контроля за всеми действиями подчиненных на систему реагирования на автоматически выявляемые инциденты; снижение коррупционных рисков при привлечении к административной ответственности путем применения инструментов контроля за отклонениями от среднестатистических значений. Она ведет инспектора по единственно правильному в той или иной ситуации пути. Более того она обеспечивает возможность оперативного выявления и реагирования на инциденты, т.е. отклонения от установленных параметров осуществления как отдельных административных действий, так и административных процедур в целом.

Например, таким образом можно выявлять факты необоснованного применения к работодателю административных мер.

Система будет оповещать руководителя о совершенном инспектором отклонении от заданного «коридора». Руководитель в свою очередь сможет оценивать правомерность действий инспектора.

Все показатели и сведения, необходимые для принятия управленческих решений, аккумулируются в Ситуационном центре руководителя Роструда. Он даст возможность в реальном времени видеть полную картину проведения федеральной службой контрольно-надзорных мероприятий на территории всей Российской Федерации. В том числе Ситуационный центр позволяет оперативно выявлять факты ненадлежащей реализации территориальными органами Роструда их полномочий и реагировать на тенденции развития ситуации с соблюдением требований законодательства о труде в том или ином регионе.

– А как на местах реализуется реформа?

– Теперь, если инспектор сразу наказал за нарушение, это воспринимается как его расписка в собственной некомпетентности. При выявлении нарушений в ходе проверки сначала на месте предлагается их устранить. Если это невозможно сразу, выносится предупреждение. И только если это не помогло, можно привлечь к ответственности в виде штрафа. Вообще, правительство ориентирует нас на то, чтобы проверка воспринималась предпринимателями как подарок. Зачем идти проверять? Чтобы помочь обеспечить безопасность. И еще к чему мы будем стремиться – чтобы инспектор был не контролером, а партнером.

Также Приказом Роструда утверждены 107 проверочных листов, в которые включены около 2 тысяч требований. Проверки с использованием проверочных листов начнутся с 1 января 2018 г. для организации умеренного риска, а с 1 июля 2018 г. в отношении всех организаций. Проверочные листы прошли широкое обсуждение на многих площадках и одобрены предпринимательским сообществом. В данные листы включаются перечни вопросов, затрагивающих наиболее значимые обязательные требования трудового законодательства.

При этом предмет плановой проверки ограничивается данными перечнями. Таким образом, в ходе проверки инспектор не сможет проигнорировать то или иное нормативное требование, равно как и работодатель, имеющий доступ к данным проверочным листам, сможет предупредить нарушения. Кстати, проверочные листы – это тоже элемент профилактики для всех сторон трудовых отношений.

– С уменьшением проверок не увеличится уровень травматизма?

– С уменьшением проверок увеличилась эффективность работы. Высвобождая таким образом свой ресурс за счет уменьшения количества проверок, мы направляем силы на профилактическую работу в те отрасли, где зафиксирован высокий уровень травматизма в предыдущие годы.

– Правительством России заявлено, что реформа приведет к снижению до 2018 года количества людей, погибших и травмированных в результате несчастных случаев, на 15%. 2018 год уже не за горами – какие результаты?

– Рострудом проведена типизация и дифференциация нарушений в сфере охраны труда, которые разделены на 3 категории риска: высокий, средний и умеренный. К высокому риску мы отнесли нарушения, которые напрямую влияют на жизнь и здоровье работника: оформление трудовых отношений, выплата зарплаты, прохождение медосмотров работниками, обучение по охране труда, обеспечение средствами защиты, режим труда и отдых для отдельных категорий работников. Таким образом, наиболее значимые требования выделены в «красные» страницы. Кроме того, для реализации этой задачи Рострудом разработаны и утверждены единые формы технологических процессов по проведению надзорных мероприятий в сфере охраны труда. Эта работа проведена вне рамок реформы и являлась наиболее сложной с точки зрения разработки. Эта сложность была обусловлена двумя основными причинами. Первая из них – регламентация процессов осуществления контрольно-надзорных действий в административном регламенте только до уровня административных процедур, а не конкретных действий должностного лица. Вторая причина – отсутствие в нормативно-правовых актах понятия процесса как такового, а соответственно, не было и детализации его структуры.

Для решения этих проблемы потребовалось провести серию исследований, в результате которых был получен и реализован в системе следующий результат: надзор и контроль в сфере труда состоит из 40 основных процессов и сотен дополнительных административных действий. Роструд разработал технокарты процессов, предусматривающие установление четких сроков выполнения каждого действия, их единую интерактивную последовательность, в зависимости от обстоятельств конкретного контрольно-надзорного дела.

Таким образом, была преодолена еще одна проблема, решение которой ранее казалось невозможным, – это унификация различных процессов на уровне конкретных действий. Абсолютное большинство процессов контрольно-надзорной деятельности являются нелинейными и напрямую зависят от конкретной сферы надзора, типа контрольных мероприятий, конкретного хозяйствующего субъекта, вида допущенных им нарушений. В результате за 11 месяцев текущего года травматизм снизился на 30%. Причем снижение мы фиксируем и в наиболее травмоопасных отраслях экономики: транспорт, сельское хозяйство, добывающая промышленность.