Проект Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи

Во исполнение государственной программы Российской Федерации «Юстиция», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 312, 24 октября 2017 года Министерством юстиции Российской Федерации подготовлен и размещен на официальном сайте Министерства проект Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи. Согласно информации, представленной на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации http://minjust.ru/, проект Концепции «носит предварительный характер и может быть доработан с учетом предложений, высказанных в ходе обсуждения».

Главная задача предлагаемого в проекте Концепции регулирования – это повышение уровня защиты прав и законных интересов граждан, обеспечение механизма реализации конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи. По мнению Минюста РФ, эта задача может быть решена путем объединения всех частнопрактикующих юристов в адвокатуру, введения исключительного права на представительство в суде только для лиц, обладающих адвокатским статусом, установления профессиональных цензов на доступ к судебной практике.

По информации Минюста РФ, проект Концепции разрабатывался с привлечением представителей профессионального юридического сообщества – российских юридических компаний, филиалов, представительств и дочерних компаний международных юридических фирм, профильных средств массовой информации, Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации. Также принят во внимание зарубежный опыт в сфере регулирования предоставления юридических услуг.

Это уже не первая инициатива по введению регулирования на рынке юридических услуг через установление так называемой «адвокатской монополии». Предложенный в 2015 году вариант Концепции вызвал огромный резонанс в юридическом сообществе. В адрес бизнес-омбудсмена Е.Н. Артюх тогда поступили многочисленные обращения как от представителей рынка юридических услуг, так и от предпринимателей – потенциальных и реальных потребителей юридических услуг об их существенных рисках в случае введения предложенного регулирования: однозначный рост стоимости услуг, их недоступность при абсолютном отсутствии гарантий реального повышения качества. В связи с поступающими обращениями Еленой Артюх еще тогда было организовано рабочее совещание с приглашением к обсуждению всех заинтересованных лиц, по итогам которого была подготовлена позиция Уполномоченного по проекту Концепции и направлена федеральному бизнес-омбудсмену Б.Ю. Титову, а также письмо в адрес Минюста РФ о включении в рабочую группу по ее подготовке.

Текст Концепции, предложенный к обсуждению Минюстом РФ в октябре 2017 года, существенно отличается от текста, представленного в 2015 году, однако сохраняет существенные риски как для предпринимателей, занимающихся юридическими услугами, так и для потребителей юридических услуг. Принимая это во внимание, Уполномоченный активно участвует в обсуждении представленного проекта Концепции, в том числе в совещаниях, проводимых Минюстом РФ. По итогам состоявшегося 29 ноября 2017 года заседания по проекту Концепции председательством заместителя Министра юстиции
Д.В. Новака представителям юридического сообщества было предложено сформулировать подходы и обоснованные предложения с учетом опыта их деятельности.

19 декабря 2017 года Уполномоченным было проведено рабочее совещание для обсуждения совместных предложений профессионального юридического сообщества Свердловской области в проект Концепции, в котором приняли участие представители адвокатуры, юристы, оказывающих платные юридические услуги, представители юридических компаний, общественных объединений предпринимателей и потребителей юридических услуг.

Участниками обсуждения было высказано общее мнение, что предлагаемое регулирование не приведет к повышению качества юридических услуг, но при этом сделает их, а самое главное – возможность судебной защиты своих прав, менее доступными для граждан. Было отмечено, что Концепции нуждается в дополнительной аналитической проработке и оценке с точки зрения необходимости введения предлагаемого регулирования и его последствий, требуется четкое определение предмета регулирования (сейчас в тексте Концепции этого нет), распространения ее действия на все категории частнопрактикующих юристов (сейчас из-под ее действия выведены т.н. юристы in-house). Также было отмечено, что прежде введения предлагаемого регулирования необходимо реформирование самого института адвокатуры и подготовка соответствующих изменений в федеральный закон об адвокатской деятельности. Поэтому, по общему мнению участников обсуждения, Концепция в предложенном виде в кратчайшие сроки принята не может быть и реализация обозначенных в проекте Концепции подходов в уже традиционно сложившейся системе оказания юридических услуг в России, предполагающей наличие как адвокатов, так и лиц, не имеющих адвокатского статуса, не обеспечит достижение цели по повышению качества юридических услуг и уровня правовой защищенности граждан.

С учетом высказанных мнений, 20 декабря Уполномоченный направил в адрес Заместителя Министра юстиции Российской Федерации Д.В. Новака, курирующего разработку проекта Концепции, обобщенные предложения в проект Концепции. Ознакомиться с предложениями можно здесь.